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农民合作社带头人队伍建设中的困难和问题
2017-05-25 10:29     (点击: )

大力发展农村合作经济组织,是党的十六届三中全会提出的一项重要任务,是提高农民组织化程度的一项有效措施,是提升农业产业化水平的一个重要环节。农民合作社是农业生产经营的新型主体, 是建设现代农业的重要力量。组织成员的结构及其素质、能力在极大程度上影响着农民专业合作社的长远发展。农民合作社成员的素质,特别是带头人(理事长和理事会成员)已经成为影响合作社发展的重要因素。为进一步提升农民合作社发展质量和水平,时时彩庄闲算法针对农民合作社带头人队伍建设进行了调查分析,现将情况报告如下。  

一、农民合作社带头人队伍建设的现状分析  

我市2004年在全省率先发展农民合作社,通过多年的努力,从发展传统产业类合作社逐步拓展,目前,农民合作社已涉及传统产业、公共管理服务、土地流转、社区消费等领域。截止2017年3月,全市共发展农民合作社2423个,其中:种植业1625个、养殖业491个、流通业50个、公益服务140个、其他117个。分县区情况:隆阳区618个,腾冲市705个,昌宁县502个,龙陵县289个,施甸县309个。农民合作社覆盖全市72个乡(镇)80%以上的村(社区),入社农户27.1万户,农户入社率达43.7%,带动农户40.8万户,社员出资总额26.67亿元。  

随着市场经济的迅速发展,农民合作社数量、类型、涉及的农业产业日益增加,如何建设好农民合作社带头人队伍,已成为农民合作社健康、规范、稳定、长远发展的关键。然而从整体来看,农民合作社带头人的综合素质普遍偏低,严重阻碍了合作社的健康成长与发展。  

(一)合作社带头人的管理机制不完善。一是内部管理不规范。工商登记注册的合作社虽然都依法制定了《章程》、但30%的农民合作社没有制定内部管理制度,另外70%的合作社虽然在各级供销社的引导和指导下建立了以“会计制度”为核心的6项管理制度,但由于合作社“带头人”文化素质偏低,管理和经营行为随意性大,对制定和执行制度的认识不到位,缺乏完善的管理监督机制,内部控制机制薄弱,导致章程制度留于形式,不能真正发挥作用。二是各级每年下达的发展数量较多,存在重数量、轻质量现象。职能部门主要把精力放在发展数量上,对后续的指导服务和监督管理不到位。三是政策法律宣传不到位。相关职能部门、社会及合作社成员对《农民专业合作社法》等法律法规和各相关政策规定了解不足,认识程度不高,合作社发展缺乏有效的社会和法律监督,导致合作社带头人内部管理不到位。据调查, 清楚了解农民专业合作社相关政策法规的不到50% 。

(二)合作社带头人的培训成效不明显。一是缺乏有效保障机制。市县两级供销社虽然每年都对合作社理事长、会计和管理人员开展法律法规、基础知识、会计业务等相关培训,但成效不明显,主要是合作社带头人文化素质较低,对合作社科学管理的认识不够,培训投入不足,培训平台建设不到位,缺乏有效的政策保障和激励机制。部门和乡镇联动不足,培训资源整合不到位,培训成本较高,覆盖面较低。二是培训内容设计不科学。培训缺乏科学系统的设计,大多是临时性的统一培训,培训内容缺乏系统性和针对性,大多是以日常管理、农业基础知识和法律法规为主,实用性不高,培训效果不明显。三是培训形式单一。部门领导和专家教授集中培训较多,现场讲授技术、案例分析或按需求进行分类培训较少,培训形式化,参与和互动程度低。

(三)合作社带头人队伍整体素质较低。一是接受教育程度普遍偏低。全市2423个合作社,初中及初中以下的占绝大多数, 约占70%以上。二是专业知识严重缺乏。大多数带头人都是在实践摸索中积累经验,接受过学校专门教育和有相关专业性培训的不到20%。农民合作社带头人大多是农民、村组干部和种养大户,受教育年限较短,大多凭经验开展经营管理,严重缺乏行业所需的理论知识、法律常识、经营管理知识、市场营销等基础知识和专业技能,难以适应新形势下农业产业化、规模化发展的需要。如施甸县龙吉中药材种植专业合作社,2012年成立,理事长席学福,小学文化,合作社成立后,汽车年检时,由于车辆已到报废年限,车管部门在年检表上签印“同意报废”,但他只认识“同意”两字,硬要车管部门检审,说:已经签了“同意检审”。该合作社运行不到一年,就因经营管理不善,无法运行而解散。

(四)合作社带头人的作用发挥不充分。一是自我认识不到位。为推动合作社发展,供销系统想方设法在合作社之间开展联合社发展工作,但收效甚微,主要原因是合作社绝大多数带头人缺乏合作意识,视野不够开阔,思维狭窄,缺乏全局观念,自利性较强,只考虑到个人利益,而不顾农户和整个合作社的全局利益,没有起到为社员服务和带头的作用。二是缺乏服务意识和民主意识。多数理事长在决策上常常独断专行,不能有效地与社员交流意见和争取民意。同时,少数带头人缺乏良好的职业道德和操守,在农产品的销售额、利润等方面常常不能准确公示,少数人为牟利而损害农户利益的行为时有发生。三是动机态度个人化。部分带头人创立合作社的最初目的是追求个人经济利益最大化,很少带头人有壮大发展农村集体经济、带领农民共同致富的奉献精神和服务意识,导致合作社的内部管理机制不够完善,社员的民主参与性较低,不能体现广大社员的意志,以致不能充分发挥带头作用,阻碍合作社健康成长与快速发展。全市2423个合作社,每年年终结算后,能做到财务公开、“二次返利”、分红的不到10%。

二、加强农民合作社带头人队伍建设的对策建议  

(一)加强宣传引导,全力创造良好环境  

深入开展宣传引导,全力创造良好环境。各级党委、政府特别是县乡两级要高度重视合作社发展工作,为合作社带头人培养工作营造良好环境。不断加大宣传力度,提高各级各部门开展合作社带头人培养的主动性。扩大宣传的广度和深度,让广大合作社广泛知晓带头人培养政策和项目,增强带头人参加培养的积极性。广泛宣传支持合作社发展的优惠政策,引导大学生“村官”、实用型人才领创办合作社。各级组织、部门要支持农民合作社培养、吸引、使用、留住带头人,鼓励各类人才积极参加、创办各类农民合作社,引导高校毕业生到农民合作社工作。  

(二)加强农民合作社带头人培训,提升带头人队伍素质  

积极创新方式方法,有效提高培养效率。一是充分利用现代电子信息资源,为合作社带头人提供更加便利的学习方式,提高培训效率,降低培训成本,解决工学矛盾。二是鼓励支持合作社带头人加强交流,开阔视野,分享经验。三是组织开展合作社带头人异地培训,学习发达地区合作社先进做法和经验。  

(三)建立科学培训体系,提高带头人队伍培养的实效  

一是完善培训保障机制。加强农民合作社人才队伍建设的政策保障。各级要把合作社的发展建设特别是带头人队伍建设作为重要工作来抓,结合规模农业发展中新型经营主体建设的要求,研究制定带头人队伍建设规划,为提升带头人队伍提供政策、资金和法律保障,逐步实现合作社人才工作的法制化、规范化和制度化。二是科学制定培训计划。认真开展调查研究,在充分了解带头人素质现状及学习需求的基础上,科学的选择培训对像、培训主体、培训内容、培训时间和培训形式,制定出培训计划和目标,提高培训的针对性和实效性。三是创新培训机制。充分运用市场机制和手段,调动各方积极性,探索形成政府主导、合作杜配合、企业资助、个人主动的多元化的投入和障保机制。有效的整合农业、林业、人社、市场监管、供销、农职院校等系统部门和社会的培训资源和力量, 构建包含日常培训、基础教育、职业教育和学历教育在内的广覆盖、多层次的农民合作社教育模式和带头人培训模式,改变传统单一的培训方式,提高培训实效。

(四)加强自身学习,创造素质提升的内部条件  

引导农民合作社带头人充分认识自身知识和能力的不足,积极配合各级政府开展的培训工作,主动学习合作社相关的专业知识和技术,提升经营管理能力和专业技能。引导带头人学习政治、法律道德等相关知识,树立正确的人生观和价值观,端正个人思想品行,加强自律意识,从而不断提高个人内在素质和职业道德操守,主动承担起重要带动合作社发展和推动农村经济发展的重要任务。  

(五)加强服务监管,积极规范合作社运营管理

加大对《农民专业合作社法》等相关法律法规的宣传力度,提升法律意识,营造良好的社会监督换氛围。认真贯彻落实《保山市人民政府关于促进农民合作社健康发展的意见》等支撑农民合作社规范提升的有效办法和措施。严把合作社设立的入口关,做到注册登记信息的真实可信、依法依规设立;完善内控机制,严格监督管理,加大对农民合作社的监测和考评力度,规范合作社运营管理,突出加强内部管理、会计核算、市场信息对接、辐射带动能力等方面规范性、有效性;加大违法违规的查办和惩处力度,对合作社带头人队伍实行有效的社会和法律监管;加大对合作社指导服务力度充分发挥带头人引领和示范作用,的提升合作社的功能作用发挥和带动能力。

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